如何完善市政工程管理内部控制

分类：建筑工程论文发表 时间：2020-03-04 11:22 关注：(1)

　　为进一步加大对于市政工程管理内部控制的力度，提升市政工程施工的整体质量，确保市政工程的社会效益与经济效益。本文主要分析目前市政工程管理内部控制中存在的问题，探讨相应的优化方案，相关结论与建议可为相关管理单位提供借鉴。

　　关键词：市政工程；工程管理；内部控制

　　1市政工程管理内部控制

　　内部控制主要是指项目的相关管理部门、施工单位、工作人员等统一执行且实现内部监督与控制目标的全过程。内部控制目标主要指合理情况下，确保工程项目的相关管理部门与单位日常生产与经营能够符合国家法律法规，确保工程项目施工的管理部门与承建单位资产运营的安全性，减少财务的风险，,提升工程项目甲方与乙方的经济效益与管理有效性。内部控制管理主要体现在企业日常业务与活动实施的过程当中，其直接决定了企业制定的战略目标的有效实现。市政工程的内部控制是针对项目中各个环节有可能存在的风险实施有效的管控，将内部管理渗透于工程立项、设计、招标、施工以及竣工验收等各个环节，通过管理机制，实现管理人员对项目质量、安全、进度的有效把控，确保各个阶段中资金运行的安全，达到项目实施的高效性。

　　2市政工程管理内部控制存在的问题

　　2.1工程质量欠缺控制管理有效机制

　　目前有一定规模的市政项目基本都是通过招投标来确定施工单位的，部分项目存在违规分包、转包、挂靠等问题，中标单位将项目转给其他较小规模的施工企业或班组实施，这些企业或班组有些是挂靠投标，有些是转包甚至是层层转包过来的，他们普遍存在规模小、管理人员素质偏低等问题，同时管理链条更长，从而导致工程质量和工期得不到有效保障，项目的业主方在此过程中管理与监督手段不多，欠缺控制管理的有效机制。

　　2.2施工过程中的风险意识薄弱，风险评估重视不足

　　部分市政工程管理部门与单位在管理与控制工程项目施工过程时，并未充分认识到工程施工潜在的可能风险因素，缺少对风险的完整识别、评估以及预测有效手段，也没有形成一套行之有效的安全施工规范流程，或虽有规范流程但在现场施工中没有严格遵守，项目的业主方对工程项目承建方的不规范操作行为监管力度也不够，这些都为工程施工埋下了安全隐患，如时有发生的有限空间作业人员死亡事故，就是因为各方对施工存在的风险认识不足、没有严格按照安全施工流程作业而造成的。

　　2.3管理人员综合素质有待进一步提高

　　市政工程属于综合化的施工项目，有些项目的规模还比较大，其对管理人员的相关专业要求也比较高，为了确保工程施工质量，相关管理人员应当实时地掌控以及监督工程施工进度与质量，严格根据相关规范，运用科学合理的手段实现工程进度、施工质量与安全管理的全方位操控，做好施工全过程当中各类问题的协调工作。但目前相当部分管理人员没有相关专业的学习背景，没有相关专业知识作为支撑，很难全方位实现工程项目的有效监管，进而影响到市政工程施工管理的内部控制的质量与效率。

　　3提升市政工程管理内部控制的有效对策

　　3.1加大招标采购监管力度

　　市政工程和其它类型的建筑工程存在一定的差异性，市政工程很多是要经过政府部门项目立项、招标、委托中标方施工、验收并投入使用整个过程，所以，项目管理方需要不断地将招标采购当中的监管程序细化，首先，应当把控招标的内容，重点在于合理的划分标段、公正的设计评标办法、预估专用条款存在的风险，精准的设计工程量的实际清单等，避免工程招标被肢解、量身定制，规范投标人自身行为，防止可能出现的后续风险；构建招标文件的清单复核与纠错制度，防止清单出现错漏进而导致造价失真以及投资失控等问题；其次，招标的全过程监督，招投标的相关监管部门应当根据法定程序，对招标的相应代理机构与内部相关人员进行监督，严格管理招标样品与投标文件，避免对公平竞争造成影响的因素出现；最后，招标结果的相应事后跟踪，加大标后合同具体签订情况相应的监督力度，避免由于管理人员的拖延等问题对合同签订的影响，防止管理人员擅自更改招标文件与投标文件的内容。

　　3.2加强工程施工质量控制

　　市政工程相关政府管理部门应当提升工程施工质量管理的意识，增强市政工程施工全过程有效监督，建立健全内部控制的有效机制，培养以及提升市政工程相关管理人员的责任感。应当考虑到市政工程的实际情况，组织专门的部门进入到工程项目的立项、设计、投标、施工等各个环节当中，并且实施分层次质量管控的责任机制，严格按照项目基本建设程序组织实施，对工程施工全过程中各个环节施工质量应当严格控制，明确各个环节施工工程的具体负责人，建立专门组织，安排专人实施过程监督，开展不定期监测与检查工作，落实市政工程施工质量责任机制，在此基础上将工程施工质量提升当做是工作目标。相关政府部门应当建立健全施工企业的信用体系，奖惩分明，明确奖励事项，列出负面清单，让施工企业信用体系为管理施工企业服务，实现优胜劣汰，从而实现投资方对工程质量和效率的有效管控。

　　3.3强化项目过程风险控制管理

　　市政工程一般都是在市区当中，受许多因素影响，需要协调众多的管线部门，交通影响大，工期紧张（一般交警部门批准的施工时间都很短），因此，项目管理方对工程的不确定性要有充分认识，合理安排工序，因施工中往往含有煤气、强电、排洪及有限空间作业等，因此对市政工程管理当中的风险管理要有足够重视。项目管理方应科学合理地分析各个风险因素的类型、影响及发生几率，利用内部控制的有效措施把潜在各个风险因素全部纳入到内控管理全过程当中。在合同风险管理方面，合理选择施工合同种类，通过购买工程保险方式，转移或化解合同风险。在财务风险管理方面，建立项目负责人作为第一责任人的制度，严格执行财务审核支付流程，加快审批，确保资金的安全并提高资金使用效率；在技术风险管理方面，加强设计责任风险管理，严格控制设计变更，同时要监督施工企业严格按照规范施工流程作业，杜绝人为施工事故的发生，保障市政工程的社会和经济效益。

　　3.4增强相关人员的业务素质与内控意识

　　市政工程在施工过程中，要求相关管理部门组织专人进驻到施工的各个环节，实施全过程的管理与控制。因此，管理部门应当建立管理人员的再学习机制，不定期组织管理人员开展专业知识与相关背景的学习，尤其是新制定的法律法规等方面的系统化培训与学习，促进管理人员综合素质的不断提升，确保管理人员能够开展高质量的监督管理工作。同时建立健全内部控制机制，总结内控管理工作的以往经验与教训，不断提高项目的监督水平，提升项目管理的效率。

　　3.5增强预算管理与成本控制的力度

　　在市政工程实施过程中，应建立成本管理组织机构，明确各级任务及职责分工，科学编制成本控制计划，确定合理详细的工作流程；要制定最佳施工组织设计方案，合理配置资源，推动“四新”技术应用，并按照“量价分离”原则，建立成本控制跟踪机制，重点监督以及管控工程项目成本预算的实际执行情况、工程成本出现变动等因素，实时地监管施工过程中各项成本支出，综合比较以及系统分析施工过程当中预算成本和实际成本之间的差异性，详细分析造成成本出现差异的主要原因，进而及时选择相应的措施加以解决，将工程成本投入控制在可控范围当中。

　　4结束语

　　综上所述，市政工程管理内部控制属于一项系统化的工作，投资方需要建立一套行之有效的监控机制，同时需要施工企业、施工人员等各个方面的有力配合，在项目各个阶段中建立完善的内部控制管理制度，保证市政工程项目整体施工质量以及效益，推动市政工程项目建设的可持续发展。

　　作者：张来生 单位：厦门市思明区市政管理中心

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