浅谈建筑施工安全监督管理

分类：建筑设计论文发表 时间：2011-03-29 09:54 关注：(1)

浅谈建筑施工安全监督管理

王亚光 冯志伟 张丽丽

【摘 要】 建筑安全监督管理关系到国计民生，是国家安全生产的重要内容之一，是实现社会和经济可持续发展的重要保障，是对安全监督活动的计划、组织、指挥、协调和监管的总称，同时也是一门涉及建筑技术和安全管理的专业学科。

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一、概述

建筑施工安全监督管理是指为实现建筑施工的安全生产要求，以“安全第一，预防为主”为指导方针，根据国家相关法律、法规、规范、标准规定，各级政府、建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构对建筑的生产和服务中的安全措施和安全保证体系所具备条件进行监督检查、科学指导。

二、建筑施工安全监督管理的理解

建筑施工安全监督管理的具体含义可从以下几个方面来理解：

(1)安全生产对国民经济和社会发展具有重大影响，安全生产监督管理是国家宏观管理监控系统中的重要组成部分

我国社会主义建设的核心目标之一是要提高人民群众物质文化和精神文化水平，而做好安全生产工作是确保该目标能顺利实现的重要一环，是国家政治经济活动安全顺利运行的重要基本条件。随着我国建筑业的高速发展，建筑施工安全监督管理也必将为确保安全生产目标得以实现而发挥越来越多的作用。

(2)将“安全第一、预防为主”的指导方针作为对施工安全的监督管理工作的中心任务

在实际的工作中，要将“安全第一、预防为主”的指导方针落实到每个工程项目、施工环节和作业点上，落实到工程项目的施工技术和安全管理措施上，落实到全体施管人员的施工作业和管理工作中去，最大限度地避免或减少事故的发生。

(3)建筑施工安全监督管理的依据是国家及地方政府有关安全生产的法律、法规和规章，以及建筑安全生产的技术标准及规范

建筑安全生产必须与健全的法制紧密结合，依照法律法规约束和规范建设单位、企业和施工人员在建筑安全生产上的权利和义务。随着施工安全要求不断提高，而我们的管理的法律、法规、技术章程等依据也要不断更新，并在借鉴国外一些先进的管理经验上得以不断发展。

(4)建筑施工安全监督管理要从生产到服务，全方位、全过程抓起，重点要做好施工现场安全检查工作

建筑生产中不仅要有安全生产的措施，还要有安全生产的体系，从机制和手段两个方面保证生产的安全。同时，从技术服务的角度作好安全监督的服务，设计中考虑施工中的不安全因素，在设计中通过技术措施给予解决。

(5)建筑施工安全监督管理是代表政府实施安全监督，其行为要求具有强制性、科学性和权威性

建筑施工安全监督管理是代表政府行为来实施的安全监督管理，它们是经过政府行政主管部门审核认可的，具有科学性、公正性、权威性等特征。在安全监督过程中用科学的手段、规范的方法和程序对生产过程和安全事故进行检查，找出差距，查明原因，对事实作出科学的评价和判定。对建筑工程实施强制性标准的监督管理工作，以保证建设工程质量，保障人民的生命、财产安全，维护社会公共利益。

(6)建筑施工安全监督管理是手段，目的要最大限度地避免或减少安全意外事件或事故的发生

安全监督中要以法律授予的权限，对安全违法行为采取相应的法律的、经济的、行政的处理措施，促进安全法律法规贯彻执行，达到提高产品质量、促进安全生产和强化企业管理水平的目的。

三、建筑施工安全监督管理的现状

目前，我国初步建立了建筑安全生产监督的技术管理体系和建筑安全生产的立法工作，确立了“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必管安全”的安全生产的指导原则，切实地保护了劳动者的安全和健康[3]。

建筑安全生产形式严峻，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够的问题。其根本原因之一就是国家缺乏周密、协调和连续一贯的劳动安全卫生基本政策和尚未形成一套完整科学的安全管理体系，包括安全生产管理机制、安全卫生法制建设、国家安全生产监督制度、企业内部安全生产约束机制等。随着经济体制的改革，建筑安全管理体制也必然要作相应的改革，才能适应新体制下安全工作的需要。在这种形式下，有关部门提出了四结合体制，即“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”作为在我国由计划经济向市场经济过渡过程中的安全管理体制，它最显著的变化是增加了“企业负责”这一条，使我国施行多年的安全管理体制发生了根本性的变化。它将安全管理的重心从行政管理转到企业负责上来，这与形势的发展是相适应的。

九届人大常委会第二十八次会议审议通过，于2002年11月1日实行的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)，是在党中央、全国人大和国务院领导下制定的一部“生命法”。《安全生产法》以加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展为宗旨，以规范生产单位的安全生产为重点，以强化安全生产监督执法为手段，立足于事故预防，突出了安全生产基本法律制度建设，制定了当前急需的安全生产法律规范，明确了安全生产法律责任，它是我国第一部安全生产综合性法律。《安全生产法》的实施对于推进我国建筑行业安全生产法制建设、扭转安全生产的被动局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在知识经济和全球经济一体化的大背景下，保护职工安全与健康已成为国际社会广泛关注的问题，在新世纪，安全生产将会对国家经济、社会发展具有更大的影响。从我国改革发展的战略机遇着眼，抓住面临的历史机遇，尽快缩短我国安全生产与世界先进国家的差距，今后一个时期安全生产的总体目标是，适应全面建设小康社会的要求，建立安全生产的长效机制，形成高效运作的安全监管体系、健全的安全生产法律体系和企业安全生产的自我完善和约束机制，实现全国安全生产状况的稳定好转[4]。

四、建筑施工安全监督管理职能和作用

（一）建筑施工安全监督管理职能

在我国经济建设中，国民经济的计划、组织、指挥、协调和监督等一系列管理活动，是保证国民经济健康有序发展不可缺少的重要环节。而安全监督是安全生产管理活动中非常重要的一项职能，其目的是保障国家法律法规、技术规范公正执行，以保证建设工程质量，保障人民的生命、财产安全，维护社会公共利益。

建筑施工安全监督管理的目的决定了其职能主要有[3]：

(1)预防职能。“预防为主”是现代安全管理的基本原则，它也贯穿于建筑施工的全过程。对生产过程做到实时监控，提前排除生产中存在的问题和潜在的危险，找出安全隐患存在的原因，利用生产安全事故应急救援制度，做到避免事故的发生或将事故伤害和损失降至最小程度。

(2)补救职能。补救是要彻底消除已出现的安全事故对产品生产和使用的不安全因素，它应从两个方面进行，一方面督促企业(项目)完善安全管理体制，另一方面用技术上有效、经济上可行的措施消灭隐患，排除产生安全事故的因素和弥补因安全事故造成的后果。

(3)评价职能。建筑生产安全评价的目的是为企业(项目)安全管理提供标准方法和应达到的要求，使管理制度化和规范化，达到实现本质安全化的目的。安全生产评价是综合评价一个企业(项目)的安全管理体系，安全工作的有效性和可靠性，组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。

(4)教育职能。施工安全检查是指有关部门和单位对企业贯彻国家安全生产法律法规的情况，安全生产的情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查。通过施工安全生产检查，使安全宣传教育工作经常化、制度化。提高全民的质量意识，推广正面的经验和吸取反面的教训。

(5)信息职能。建筑施工安全信息是政府和企业在管理过程中一项十分宝贵的资源，一旦失灵，会引起安全监督管理工作的混乱。研究生产系统中的安全信息，及时向政府和企业的决策部门提供，加强控制与反馈，实行动态管理，以提高施工安全监督管理水平。

（二）建筑施工安全监督管理的作用

(1)是体现社会主义优越性，稳定社会关系的重要条件

建筑施工安全监督管理工作落到实处，将有利于劳动者的安全与健康得到保障，将有利于社会公正、安全、文明、健康发展。安全生产事关人民群众的的生命财产安全。若安全事故严重，可能使人民群众对社会主义制度的优越性，对改革的目标产生疑虑和动摇，当这些问题积累到一定程度，可能成为影响社会稳定的因素之一。

(2)是国家经济持续健康发展的保证

建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门。一直以来，建筑业是各国职业安全事故率最高的工业生产部门，安全生产问题成为建筑业发展的巨大障碍。安全生产与经济发展相辅相成，安全生产形势不好，就没有经济发展的好形势，一旦发生事故，蒙受经济损失，也影响社会安定。

(3)是增强企业竞争力的必由之路

建筑企业是否具备相应的安全资质，是否建立生产现代管理机制，是安全生产和产品安全的重要保证。通过加大对生产的安全管理阻止破坏生产力因素的形成，促进生产经营过程的正常运行，企业在优质、高产、低消耗中获得最佳的经济效益，树立了良好的企业形象，也增强了企业在市场竞争中的能力。

(4)是安全生产科技进步的保证

科学技术是第一生产力，改造传统生产和管理方式，从设计、施工、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，促使企业采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、施工工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。

(5)是建设现代安全文化体系的途径

总之，建筑施工安全监督管理是国家安全生产监督管理制度的组成部分，它是保证各项安全生产法律法规在建筑业得到正确实施的重要制度。建筑业已成为我国国民经济的支柱产业，建筑业持续稳定的发展关系到我国整个经济社会的健康和稳定。因此，在建筑业中实施安全生产监督对我国国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用。

五、小结

本文从分析建筑施工安全监督管理的概念入手，同时结合我国建筑安全监督的发展历程，说明要提高建筑施工生产的安全，没有法律、法规和规章制度不行，没有安全生产的操程、措施不行，有了法律和措施没有安全生产的监督也不行。

建筑施工安全监督管理在实现安全生产要求中具有预防、补救、评价、教育、信息等功能。建筑施工安全监督作为一项系统工程，必须调动社会上各方面的力量，依法发挥中介组织的作用，为安全生产监督提供有效的服务工作。可以预计，建筑施工安全监督管理工作为顺利实现安全生产目标，为我国国民经济的稳定和发展将发挥越来越大的作用。

参考文献

【1】《建筑安全生产监督管理规定》(中华人民共和国建设部令第13号).1991年

【2】《建设工程安全生产管理条例》(中华人民共和国国务院令第393号).2003年

【3】建设工程安全生产管理.建设部工程质量安全监督与行业发展司.北京：中国建筑工业出版社.2004年

【4】施惠财.安全生产综合监管工作面临的突出问题与对策.安全与健康.2004年

【5】王德学.创新工作思路，认真履行职责，切实做好安全生产综合监管工作.中国安全生产报.2004.7.13