城市规划建设与城市规划管理

期刊目录网建筑设计论文发表2018-08-30 14:06关注(1)

　　张勇男

　　(广东博意建筑设计院有限公司沈阳分公司，辽宁 沈阳 110026)

　　摘要：城市化进程不断加快的同时也让城市格局规划越来越不合理，规划混乱的现象屡见不鲜，城市规划作为城市未来发展的重要内容，加强对它的管理是现在需要解决的主要问题，因此文章通过对城市进行合理规划的重要性以及现在建设、管理中主要存在的问题进行分析，并阐述解决问题的具体措施，希望可以提供一些帮助。

　　关键词：城市规划;管理;建设

　　中图分类号：TU984文献标志码：A文章编号：2096-2789(2018)02-0184-02

　　1城市规划的具体概念

　　人们一般都会在一定时间内对城市经济和社会发展目标进行有效的实现，让这个城市的性质、规模以及未来的发展方向得到有效的明确，然后对城市的土地资源进行合理的利用，以此实现让城市中空间布局、建设部署和具体安排之间的关系得到有效的协调，这整个环节我们将其称之为城市规划。城市规划主要是通过实践活动慢慢发展起来的，现代城市进行规划活动属于社会改良活动范围内，它是政府行为和工程技术的有效结合，城市属于客观现象、规划属于意识表述，将这两者之间的关系进行有效的整理可以更好地促进人们对城市规划的认识。2城市规划与城市建设之间存在的主要关系我国城市规划与外国相比发展时间比较短，发展过程也不是十分的顺畅，我国处在现今这种信息化全球化、城市发展形势比较快的时代，在对城市进行整体规划的时候，总是显得难以适应，突破、改变、违反城市总体规划的情况也常常发生，导致城市规划在社会主义市场环境与行为作用力这两种压力下显得非常的薄弱。此外，我国城市总体规划还存在落后和被动这两种不良的情况，在对我国一些大中城市经济社会发展一体化建设成果进行深入研究时，会发现：我国社会主义市场经济体制通过不断改革已经变得越来越完善，城市经济社会发展一体化在经过工业化初期、成熟期、后工业化初期、成熟期这四个阶段以后，会出现不一样的特征和机遇，所以在城市进行经济社会发展一体化建设的过程中，一定要先把功能定位做好，然后在这个基础上以城市发展的角度仔细研究目前的发展趋势，进而为城市发展规划提供科学有效的实施方案和计划。

　　3对城市进行合理规划的重要性

　　一个城市如果想要得到更好的发展一定要把规划建设作为基础内容，在对发展目标进行确定以后，就可以从宏观与微观这两个角度对城市的布局与发展进行综合考虑，增强城市绿化建设，提高城市居民的生活质量;城市的合理规划都是通过很多年的成功经验慢慢积累下来的，它可以将城市可利用的土地资源进行合理的利用，提升土地使用权转让费用，有效解决土地开发过程中市场调节机制失效问题，为城市的面貌改善起到了非常积极的作用，促进开发商投资商的资金投入力度，极大程度的节省了城市土地开发、使用的成本;而且合理的城市规划可以有效的改善城市环境，随着经济的发展让现代工业技术得到了很大的提高的同时，也给城市带来了很多污染，严重的影响着城市居民的日常生活，让人们越来越重视对环境进行保护;科学合理的城市规划可以很好的把城市中的工业区与生活区分离开，把城市中的各处区域都进行合理的布局，并且还要把城市环境污染的具体解决措施当做城市规划的一部分，这样才能促进城市更好的发展起来。

　　4城市规划建设、管理中存在的主要问题

　　4.1城市规划建设缺少严谨性和威严性

　　城市规划建设作为城市发展的中心内容，它的重要性是不言而喻的，因此城市在进行规划建设的过程中一定要注意将它的严谨性和连续性体现出来。如果这个城市已经对所制定出的总体规划进行了充分的验证和确定以后，那么就不应该随着政府领导的意见而进行二次更改;各个城市的领导任期满了以后，会进行更换，领导一更换就把城市规划也进行更换，这样的规划方案并不适合城市发展，而且这样规划通常是根据领导的个人意见为主，内容中会过度关注政绩、形象方面的工程，这样不仅不利于城市发展，还会造成资源浪费，为城市带来了很多消极的影响，这些问题会引起城市人民的不满，让他们对城市规划建设的合理性产生质疑，进而影响城市规划的权威性。

　　4.2缺少先进的规划理念

　　目前的城市发展的主要方向放在了经济发展上，这种目光短浅的行为会严重影响城市的规划建设与管理工作;同时在技术方式和技术体系方面与发达国家相比还处于比较落后的状态，缺少与公共政策之间的连接，内容关注不到重点缺少战略性思想，而且控规指标缺少相对应的理论方法和实践基础，还没有完善的公众参与体系，城市规划执法力度不够导致资源消耗严重。

　　4.3缺少较为合理的规划管理实行方法

　　城市缺少较为合理的规划管理实行方法主要体现在以下方面：①城市规划方案确定以后没有让相关部门进行的审批，根据国家的明确规定可知，城市在进行规划建设时一定要通过相关部门的审批才可进行实施，但是现在很多的企业在没有得到相关的审批合格文件，就已经开始进行改建、超建这种违规行为，导致整体的城市规划布局遭到破坏;②城市规划管理方面的投入资金短缺;城市在进行规划管理时，对这一部分的使用资金投DOI:10.19537/j.cnki.2096-2789.2018.02.086入较少，基本没有归纳到正常的财务预算中，所以导致规划管理部门出现人员少、素质低、工作质量差的现象，而且很多专业人才在得知这一情况以后也不愿意来到规划管理部门工作，造成管理部门人才短缺;③缺少人才、资金等方面的支持导致城市规划管理工作落实不到位，影响管理工作的实施质量。

　　4.4规划管理的力度不足

　　城市规划管理的通透性不高导致管理人员利用职权之便进行随意建设，城市规划中没有比较完善的监督管理制度。管理人员在从事规划管理工作的过程中无法按照有关管理要求进行有效实施，而且因为缺少完善的管理制度，导致无法对违章建筑进行有效的控制，这种情况所带来的后果就是，出现更多违章建筑、违法用地的现象。

　　5解决城市规划建设与管理的具体措施

　　5.1严格按照城市建设规划体系进行实施

　　城市建设一定要与城市规划准则相符，城市建设活动也一定要按照城市规划的要求进行执行，把城市规划管理作为主要的中心点，结合国家制定的相关要求、规范和建设项目的各个因素，将建设项目进行合理的划分和整合。抓住主要的项目建设分好轻重缓急，根据城市规范的具体流程进行基础设施与公共设备建设，对基础设施进行建设的时候，要率先建设出一批具有代表性、带动性的服务设施，同时需要注意的是在进行这两方面设施建设的时候，要预先制定合理的运作模式，善于吸引民众进行设备投资，以此来达到节约成本的目的。

　　5.2对规划理念进行创新，建立健全的规划管理模式

　　城市规划管理的主要内容是不要对强制性指标进行随意的改变，在开放规划编制与市场设计规划的前提下，对市场体制进行合理的运用，加强城市规划建设的操作力度，让规划管理的行政执法程序更加的完善、更加的具体，同时还要建立健全的违法处罚管理制度，这样不仅可以有效防止再次出现随意改变规划方案的现象，还可以提高管理人员的法制与责任意识;建立健全的监督举报管理体系，这样可以对违章建筑、违法用地的情况进行有效的控制;城市规划管理与城市建设的整个过程关系密切，想要对城市规划建设进行有效的管理，减少违规、违法建设，就一定要创新规划理念，加强执法力度，建立健全的管理机制，将违法、违规行为彻底消灭掉。

　　5.3让公众参与到城市规划中，保证其公开性

　　城市在进行规划时常常会牵扯到多方利益，为了保证规划的合理性和公平性，就一定要对规划信息进行公开，让公众参与进来，除去私密的信息以外都可对公众进行公开。同时可以采用公听会的形式，对公众的意见进行收集，进而对城市规划与开发的具体方案进行改善，促进城市发展。

　　6城市规划发展的研究

　　6.1统一协调发展

　　在对城市进行规划管理的过程中，一定要做到统一协调发展，对城市的总体进行合理的规划和布局，让城市经济、社会、市场等相关方面得到合理的协调、可持续发展，同时还需要注意的是必须坚持先规划、后建设的原则来进行城市的规划管理。城市规划管理在进行统一协调发展的时候，要先对城市的总体规划布局进行充分的考虑，然后在对城市内各个区域的规划布局进行考虑。城市规划管理还需要与城市实际推行的各项管理制度进行有效的结合，让城市逐步完成规划管理分级审批制度的建立，这样可以更好地保证城市规划管理是科学合理的。

　　6.2量力而行

　　城市在进行规划管理的时候，一定要按照量力而行的原则进行操作，对城市建设中的各个目标进行合理有效的计划，如果是在面对城市规划管理中比较重要问题的时候，要根据这些问题开展综合调研活动，对这些问题进行不断的深入和考证，这样有利于研究出相应的解决方案，减少一些不必要的损失。在对城市进行规划管理的时候，需要与城市建设的实际情况进行有效的结合，然后在从城市居民最为关注的热点、难点、焦点等问题进行入手，通过不断努力、不断摸索，研究出一套符合城市发展情况的新规划管理模式。此外，城市在进行规划管理、建设的过程中，一定要坚持节约环保的原则，在确保城市规划管理布局科学合理的前提下，让城市的整体功能得到充分发挥，同时还要预测出城市规划管理过程中可能遇到的难题，这样可以更好的保证城市朝着科学、和谐、全面的方向发展。

　　6.3引导公众一起参与

　　在对城市进行规划管理的过程中要积极的引导公众一起参与，这不仅因为公众是城市规划管理的客观要求，同时也是因为城市在进行规划管理的时候，会对城市中各个方面的利益关系进行一些涉及，而且政府、开发商、市民这些公众都与城市规划管理之间存在着不可分割的联系。因此，城市在大力推行规划管理政策的时候，一定要对相关的信息公开制度进行合理的健全和完善，让公众可以对参与程序进行充分的了解，同时还需要在城市规划管理中建立不同群体的参与体制，这样可以让城市规划管理的实施效率得到有效的提高。

　　6.4完善法制建设

　　我国在最近几年已经逐渐加大了对法制化建设的力度，同时也让城市规划管理建设的法制化进程得到了很大程度的增强，但是仍然无法对城市发展需求进行很好的满足，所以需要对其进行更好的完善，这样才能为城市规划管理提供更好的法律保障。

　　7结束语

　　合理的规划建设不仅可以促进城市发展，还可以改善人们的生活环境，可谓是两全其美，但是我国目前的规划建设与管理还存在很多的问题，因此相关部门一定要做到具体问题具体分析，制定有效的应对措施，进行合理的解决，更好的促进城市可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究,2016,(5):154-155.

　　[2]刘博,袁野.新形势下的建筑设计与城市规划[J].工程技术研究,2016,(8):211+217.

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