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分类：建筑设计论文发表
时间：2011-02-25 16:25
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政府发展现代服务业的政策措施研究
杨帆
中共沈河区委党校
【摘要】现代服务业日益成为各地发展的新的经济增长点，作为新兴产业，现代服务业的发展需要政府的鼓励和支持，因此政府制定的政策措施对当地现代服务业的发展具有至关重要的作用。为此，本文总结并归纳了各地发展的经验，主要有做好空间规划、引导产业聚集、加强基础条件建设、优化外部环境、政策措施导向等方面的具体措施，以期对后发地区有所借鉴。
【关键字】现代服务业政策措施
随着我国经济的快速发展，后工业化时代离我们越来越近，围绕生产、生活产生的新型服务业态即现代服务业成为各地发展的新的经济增长点，各地纷纷把现代服务业列为发展重点。按照一般产业发展的规律，新兴产业在发展之初，往往需要政府的鼓励和支持，因此政府制定的政策措施对当地现代服务业的发展具有至关重要的作用，笔者认为，在现代服务业发展过程中，政府要注重从规划、产业聚集、基础建设和外部环境方面为现代服务业发展创造条件。
一、做好空间规划
空间规划既能为现代服务业的发展提供空间载体，又能对现代服务业的产业聚集和长远发展起引导作用，从各地经验来看，做好空间规划，要做好以下几项工作：
1、把握原则，合理规划空间布局
在现代服务业空间布局中要把握四个原则：一是注重空间衔接。在集聚区（或功能区）的划分上，既要体现覆盖全区的广泛性，也要保证各集聚区（或功能区）在空间衔接上的连续性、在业态分布上的互补性，避免同质化竞争。二是注重依托优势。要高效优质地利用各功能区块的空间资源、土地资源、商业资源、旅游资源、文化资源、人力资源、资本资源等进行功能定位和布局,充分发挥其现有产业的聚集效应和规模效应。三是注重产业集聚。在集聚区（或功能区）的划分上，以有利于产业的集聚为原则，充分发挥各集聚区（或功能区）对周边的辐射能力。四是注重功能互补。根据“豪布斯（HOPSCA）”原则，成熟的现代服务业集聚区须具备“宾馆（HOTEL）、商务楼（OFFICE）、停车场（PARKING）、商场（SHOPPING）、聚会场所（CONGRESS）、公寓楼（APARTMENT）”六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业能级。因此，在进行现代服务业规划布局时，应打破以往功能单一、条块分割的布局，在突出某一服务业主导功能的同时，复合休闲、娱乐、住宅、文化等要素，体现功能互补、资源共生、聚合增值的优势。
2、合理规划，优化现代服务业空间结构
按照现代服务业空间布局的原则，要对区域内现代服务业的空间布局提前作出规划。要根据城市总体规划、土地利用规划，加强对现代服务业聚集区规划的制定，并强化专项规划之间的衔接和实施。突出重点部位，抓住关键环节，因地制宜、分类指导，明确发展目标和途径，推动重点区域发展现代服务业的分工合作，实行差别化发展，引导现代服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。
3、整合楼宇，为现代服务业拓展发展空间
现代化的楼宇是现代服务业发展的基础和载体，因此，要通过真个后楼宇资源，为发展现代服务业拓展空间。要合理规划现代商务楼宇建设，在现代服务业重点产业布局区内退居还商，重点建设一批高档商务大厦、高档会议中心、星级酒店等商务楼宇。做好现有特色楼宇的开发利用，加强保护性建筑的功能性拓展，完善内部配套的生活服务设施，提高智能化水平。
二、优化外部环境
由于政府职能转变和国有企业转制还没有完全完成，现代服务业发展的外部发展环境还存在很多需要改进的地方。
1、建立公开、平等、规范的行业准入制度，创新现代服务业发展的体制机制
鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造
