烟草专卖行政执法监管风险问题

期刊目录网行政法论文发表2020-04-14 17:08关注(1)

　　烟草专卖行政执法关系到烟草行业的秩序稳定，但也存在一定监管风险需要防控。本文主要针对烟草专卖行政执法监管的风险展开探讨，论述了当前的监管风险问题，并从问题出发提出了一些可行性的建议和对策。

　　关键词：烟草专卖;行政执法;监管风险

　　1前言

　　当前，烟草专卖行政执法监管过程中，由于主观和客观原因，行政执法监管工作风险依然存在，所以我们应当对行政执法监管的相关问题进行分析，进一步规避风险，提高执法的安全性和质量。

　　2烟草专卖行政执法监管的基本概念

　　(1)烟草专卖、烟草专卖品。我国的法律针对于烟草的销售有专门的法律规定，国家法律规定的烟草销售包含了烟草的制作过程中很多程序，比如说烟草的生产经营、烟草的种植收购，这些都应该均由国家指定相关部门或者是相关的企业在法律的允许下进行垄断经营和统一的管理。(2)烟草专卖监督管理。烟草行政主管部门在进行烟草的市场管理过程中，必须按照国家法律规定佩戴用于烟草管理执法的徽章，并且向被检查单位出示自己相关的检查证件。在这样的标准下对烟草市场实行有效的监管，树立国家法律威严，严厉打击烟草走私、造假等这些违反国家法律法规的烟草市场行为。

　　3烟草专卖行政执法监管法律风险问题

　　就目前而言，我国的烟草市场在执行专卖行政执法时，仍然存在着两项较有风险的法律问题。其一就是法律基础方面相关的法律防范还不够完善，相对而言，我国的法律风险的防范体系现在已经完成了基本的建设，但是总的来说确实不够完善。比如说我们的法律风险防范暂行办法中，对不同主题的具体职责进行了相关的规定，但是对于追责的具体规定却没有具体的内容。就现在烟草市场的运作来说，防范法律风险以及良好的运作大部分都是靠部门或者个人的自觉，我们所见到的一些运行较为良好的法律风险防范行为，其实本身就有着对风险的预防和控制相对较差的缺点。我们可以站在理论层面来对此进行讨论，理论上来说，对法律风险的防范也仅仅是防范，并不能真正有效的完全杜绝掉风险，在我们进行风险防范的过程实践中，仍需要借助一些较为特殊的措施，来帮助我们实现对法律风险的控制以及降低。其二就是我们在法律风险的实践过程中，应对措施还是相对比较缺乏，对不同的行为可能会导致的风险事件无法做出清晰详细的法律依据说明。想要构建出在法制体系下的合法烟草专卖行业，就需要在法律风险防范清单上多做研究，将法律风险的防范体系基础作出清晰的界定。法律风险防范清单指的是对一些较为具体的事件做出的防范措施，但是在行政执法的过程中，提前规避风险的发生才是重要的话题。涉及到法律风险的防范体系，应当具备相对应的解决策略，以此才能保障整个烟草行业的实际利益。总的来说我国现在对于烟草专卖行政执法监管法律的风险问题理论体系还没有真正实现完善成熟，也并没有对风险的处理作出较为统一的定论。

　　4烟草专卖行政执法监管安全保障体系

　　(1)建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性。传统的稽查队伍以及旧烟草专卖管理体系，已经无法满足烟草专卖管理工作的要求，目前烟草行业的发展需求正在逐渐增高。这要求传统的稽查队伍作出改变，应当为了满足现在的发展要求而作出一定的行动。为了确保我国的稽查队伍保证自身的安全以及保护国家的财产不受到损害，应当建立起较为完整的烟草专卖执法保障体系，以及与之相对应的相关措施。对烟草专卖管理工作的执法行为的有效性及安全性进行不断的提升和改善。(2)烟草专卖执法安全保障体系的有效建立。一是从思想上提高执法安全认识。想要确保烟草专卖执法安全，保障体系能够有效的建立，首先就要做到从思想上提高执法安全意识。我们要通过强化《烟草专卖法》、《实施条例》等一些与之相关的政策条令和法律法规对专卖管理者的法律观念进行提升，帮助专卖管理者理解政策观念。专卖管理者自身的执法安全意识提高了，就能够主动地剖析自己身上存在的问题，积极的去解决这些问题，还能够约束自己的行为，在烟草管理市场工作上做出优化。二是应当对烟草专卖执法工作提供较为强大的保障，积极的增加一些较大的硬件设备装置，较为先进的通讯设备以及高效的交通工具和办案工具，给烟草专卖工作更为现代化以及高速有效。除了硬件方面，软件方面也需要不断的进行强化建设，积极的建立健全烟草专卖执法体制，做出相应的法令章程，做到有效的内部监督，在社会各界的积极监督下形成优良的作风。(3)从行为上确保执法安全到位。在我们执法的过程中会遇到各种各样的情况，在遇到一些不常见的情况时，需要执法队伍能够保持冷静，尽量的避免冲突和降低矛盾的产生。做好积极的准备是执法的前提，在执法前就要对实际的具体情况有一定的了解和掌握，这样在执法时才能做到游刃有余。相对来说，市场检查的工作更需要灵活性，不能死板守旧，要具有一定的创新力。将服务、文明、宣传、教育放在首位，然后才是专卖、执法、管理和惩罚，在整个的工作过程中都应该本着这样的一个原则，这样进行的专卖执法工作，才能够真正满足大部分人民群众的真实需求。(4)从程序上强化执法安全保障。我们国家的法律条款对执法程序作出了较为清晰明了的规定，在执法的过程中我们要根据法律条款来开展工作，这样才能保证我们在执法的过程中，每一部程序都是合理的。文明执法是我们的执法准则，执法工作者应当要学会运用文明的方式进行执法，以宣传和教育为主，尊重被检查者，积极的帮助他们了解相关政策法律以及策略。当然对于一些比较严重的违法行为，我们要秉公执法，作出严厉的惩罚。检查执法的过程应当细致认真，严格控制案件的处理流程，忌简单粗暴，忌乱查乱扣，积极的寻找证据，做到一步到位，避免出现投诉案件。

　　5结束语

　　综上所述，烟草专卖行政执法监管风险问题十分关键，直接影响烟草专卖行政执法监管的效果，本文对行政执法监管风险问题进行了总结，也提出了一些安全保障建议，以进一步促进烟草专卖执法的规范性，促进烟草专卖行政执法的安全性。

　　参考文献

　　[1]国家烟草专卖局.中国烟草年鉴[M].北京：中国经济出版社，2018，15.

　　[2]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018：69.

　　[3]胡德伟，毛正中.中国烟草控制的经济研究[M].北京：经济科学出版社，2018，3.

　　作者：刘卓 单位：恩施市烟草专卖局

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