行政事业单位全面预算管理问题

分类：行政法论文发表 时间：2021-02-01 11:22 关注：(1)

　　近年来，随着社会经济快速发展，对行政事业单位的财务管理提出新要求，要求各单位要摒弃原来简单低效的预算管理模式，组建全面预算管理机构，为全面开展预算管理工作奠定良好的基础。本文简单分析了行政事业单位目前在全面预算管理工作中存在的问题，提出了加强全面预算管理的建议，希望能对开展全面预算管理有所帮助。

　　关键词：行政事业单位；全面预算管理；问题

　　一、行政事业单位加强全面预算管理的必要性

　　行政事业单位是不以营利为目的的公益性社会组织，其担负着国家某一方面的事业任务，向社会提供公益性服务。由于本身的公益性质，国家对各行政事业单位的监管相对较为宽松，致使行政事业单位预算执行与预算批复不一致的情况。因此，全面预算管理工作对于行政事业单位的提高财政资金的使用效率、防止违规问题都有着重要意义。随着社会的不断发展变化，各级政府均陆续制定了关于全面预算管理的相关规章制度。自新修订的《预算法》实施后，各行政事业单位逐渐建立起基础的预算管理体系。全面有效的预算管理能够提升单位的管理水平，对有限的财政资源进行合理整合。随着预算管理改革的进行，大部分行政事业单位形成了完整的财政资金运行及管理体系，能有效减少资金沉淀、挪用、资金浪费等现象。全面预算管理主要包括分析、考核、编制、执行与控制、调整等环节，以预测、规划单位的各项收支、成本控制为前提，能提升单位的目标效益。各行政事业单位应建立全面预算管理制度并真正贯彻落实，以其为指导性文件，以全员为基础，进行全方位、全过程预算管理。

　　二、行政事业单位全面预算管理工作中存在的问题

　　1.对全面预算管理认识高度不够，组织机构不完善

　　目前，大部分行政事业单位的管理者将工作重心放在业务层面，对财务预算管理的重视程度不够，少数单位甚至认为预算管理工作对行政事业单位的发展没有明显作用，预算约束观念淡薄，导致全面预算管理工作在单位开展不顺畅。行政事业单位的预算通常由财务部门牵头组织各业务科室申报，因为管理者不重视，业务科室参与度极低，认为预算管理只是财务部门的工作。行政事业单位缺乏有力的预算组织机构，单位的预算机构形同虚设，无法将单位管理者、中层业务骨干和基层人员数据进行有效的衔接，以至于预算管理工作从编制计划到落实考核每个环节都面临较多困难，部分单位的实际日常收支活动不按照批复的预算执行，致使预算管理流于形式，达不到预算目的。

　　2.预算编制不科学、不真实

　　首先，财政部门每年9月安排行政事业单位编制下年度预算，要求各单位于10月份上报财政，单位没有充足的时间对所列项目进行调研、取证、论证，只能粗略完成预算编报。其次，由于每年各单位上报的预算经财政部门审核后会审减一大部分预算项目，单位的管理者担心预算编制不足再经财政审减会影响下年度的正常工作，为了能争取充足的预算资金，其会忽略单位的实际情况，故意抬高预算目标，导致所编制的预算不能真实反映单位的资金需求情况，也导致财政部门无法区分各单位所填报的预算项目的轻重缓急情况，最后造成某些必须开展的项目没有获批列入年初预算，有些可以延后的项目却列入了预算，没能达到国家实施全面预算管理的初衷。最后，行政事业单位的多数财务人员没有接受过关于全面预算管理的系统培训，不能结合单位的实际业务情况选择合理的预算方法，部分单位仍旧采用增量预算法制定预算计划，习惯于用“上年预算+本年调整”的方法编制预算，没有根据国家政策及市场变化考虑单位的预算计划，无法制定切实可行的预算方案，导致结果与实际相差甚远，无法将预算分解到各个部门执行。财务人员无法调动各职能部门的参与积极性，对编制的预算缺乏必要的调研和论证，且未考虑宏观环境和现实任务，编制的预算质量普遍偏低。

　　3.预算执行不力

　　严格的预算管理约束机制是行政事业单位开展全面预算管理工作的重要保障，但是从目前的实践情况来看，部分单位对预算管理缺乏行之有效的监督管理机制，没有严格落实各项预算管理制度。很多单位并没有建立相关预算执行的激励机制、责任追究机制，导致预算执行过程中存在随意改变资金用途，超预算支出严重，预算指标闲置等现象。由于监督考核意识不强、考核指标不具体等多方面原因，行政事业单位普遍缺乏对预算执行情况的科学分析及监督，造成资金投向是否和预算一致、资金使用效益如何等问题得不到足够重视，导致预算资金在执行及支出上与原有的编制计划不符，支出事项随意变更现象严重，在很大程度上影响了财政资金的使用效益。

　　三、行政事业单位加强全面预算管理的改进建议

　　1.提高认识，完善全面预算管理的组织机构

　　要提高行政事业单位管理者对全面预算管理的重视程度。应由政府部门或财政部门开展对各单位管理层的会议培训，严格要求单位成立独立的预算编制机构，由各单位管理者担任编制机构的总负责人，成立以全部业务科室负责人为成员的领导小组，由单位管理者号召单位的全体职工积极参与预算管理，并对全体职工开展预算管理知识的培训，只有管理者高度重视才能调动起全体员工的积极性。全面预算管理是一项系统的全局性工程，不单是财务部门的工作，而是整个单位内部部门的最优整合，它需要全体员工的共同参与。行政事业单位应把预算管理工作从财务部门独立出来，由各职能部门共同组成预算编制机构，为全面预算管理提供保障。为了使预算管理实现全覆盖，各单位有必要制定相关规章制度，建立适当的激励惩罚机制，将预算的编制执行情况和职工的奖励性绩效以及职称的评审推荐联系起来，打破单位各部门之间的信息壁垒，立足全局，统筹配置国家资源，合理利用有限的资源。单位应分别设置部门预算编制、监督预算执行、预算执行分析等岗位，并制定关键岗位定期轮岗制度和不相容岗位分离制度，避免一人多岗或一岗多人现象的出现，形成有效的监督制约机制，实现全面预算管理的良性循环。

　　2.提高工作人员业务水平，科学编制财务预算

　　首先，单位管理者需提高对预算管理工作的重视程度，提早启动预算编制工作，延长预算编制时间，扩大编制周期，为预算编制工作安排充足的时间，进而保证预算方案的准确性、科学性。行政事业单位要采用“零基预算”的方式编制预算，摒弃传统的增量预算法，根据人员情况和业务发展需求，综合考虑内外部因素的影响、行业的发展方向和国家对行业的重视程度等诸多因素，由单位预算管理组织机构动员全体成员对未来各项工作进行预测。在预算编制过程中，预算管理人员要与各业务部门、各位单位管理者密切的沟通交流，结合国家最新产业政策、单位的发展战略规划、单位的外部市场环境、本级政府部门与上级对口部门管理者下达的各项任务以及当前面临的热点问题等预测本单位的业务发展情况。预算管理人员需要在一定的时间段内完成预测调研、取证、论证等各个工作环节，保证预算编制科学真实，使预算的编制更贴近各单位的实际支出情况。其次，对单位预算管理人员进行全面的专业培训，因为预算的编制和执行都要由财务部门具体操作，因此，财务人员业务能力的高低会直接影响单位预算管理水平，建议财政部门定期组织针对财务人员的培训，通过与原预算编制方法对比，确保单位财务人员在较短的时间内掌握新旧预算管理制度之间的差别。在培训的过程中，可适当增加整个培训工作的生动性和可操作性，以促进单位预算管理人员、财务人员以更积极主动的态度参加培训，提升培训工作的实效性。

　　3.加大对全面预算管理的预算执行监督力度

　　对预算执行过程进行全面监督是深化全面预算管理的关键环节，各单位应严格按照财政部门批复的预算执行，把责任目标层层分解到各职能部门，各职能部门要将预算执行目标工作落实到具体的责任人。单位要建立完整的预算管理考核体系，对资金使用过程进行全程跟踪，对资金的使用效益进行严格绩效评价。为了督促员工严格执行预算编制计划，各单位应根据实际情况建立奖惩机制。只有建立有效的奖惩制度，才能真正调动员工的积极性。各行政事业单位要切实加强对部门预算执行的差异分析，建立常态的跟踪监督机制，定期召开有关全面预算管理执行的会议，由财务部门汇报各个预算项目的预算执行情况，各相关业务部门应深入分析差异形成原因，有针对性地制定预算执行纠偏方案。要有严格的目标绩效评价机制，对资金使用的全过程进行评价，量化资金使用后产生的各方面的效益，真正实现事前有计划、事中有监督、事后有评价。要强化绩效目标管理，实现预算资金与工作计划的有效衔接。行政事业单位为确保财政资金有效使用要全方位、多角度的进行监督。

　　四、结语

　　行政事业单位应不断完善单位内部控制制度，加强全面预算管理，提高管理者对全面预算管理的重视程度，为单位的长远发展奠定稳固的基础，各单位应结合自身实际情况，制定切实可行的预算计划编制、预算执行、预算差异分析等方案，以有效整合资源，提高资金使用效益。

　　参考文献

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　　2.刘槟.浅谈行政事业单位全面预算管理.商讯，2020（17）.

　　3.吴蔚青.浅谈行政事业单位全面预算管理的问题与对策.财经界（学术版），2020（06）.

　　4.齐翠燕.加强行政事业单位全面预算管理探讨.财会学习，2020（09）.

　　作者：刘新爱