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期刊目录网保险论文发表2011-02-25 10:11关注(1)

摘要：建立退休人员基本养老金正常调整制度，是我国社会养老保险制度改革的一项重要内容，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：养老金正常调整制度；企业退休人员

据有关统计资料显示,我国这项改革从1995年开始实施，历时14年，离退休人员的月平均养老金，从原来的不足300元，增加到目前月平均1000多元，为此国家财政每年需要转移支付300多亿元养老保险基金。实践证明，建立养老金正常调整制度，具有重要的理论意义和现实意义。

首先，是马克思主义经济学关于“国民收入再分配”理论与我国经济体制改革实践的紧密结合，结束了我国劳动者丧失劳动能力后生活费收入长期得不到增长的历史，保证离退休人员能够继续享受社会经济高速发展的成果，完全符合社会经济发展的客观规律。

　　其二，是社会主义市场经济制度优越性的充分体现。职工养老从企业保险转变为社会保险，从个人不缴养老保险费转变为国家、企业、个人三方共同承担养老保险费。人们从不理解甚至误解，到认识理解直至拥护，是一个漫长而痛苦的过程。通过建立养老金正常调整制度，离退休职工能够继续享受社会经济发展成果，逐步消除了人们认识上的误解，这就是社会主义市场经济制度的自我完善和发展，是社会主义市场经济制度优越性的充分体现。

　　其三，是进一步推动社会保险制度改革的动力。改革是我国经济利益格局的大调整。在实践中，国家通过建立养老金正常调整制度，使退休人员获得实惠，切实保障我国几千万离退休人员的根本利益，又能使全社会的劳动者看到养老保险制度改革的好处，充分调动他们参加社会保险，缴纳社会保险费的积极性。近五年来，笔者所在地的个、私、外、民企的劳动者参加社会保险的人数、缴费额度都在快速增长。

　　其四，建立养老金正常调整制度，有利于实现社会公平原则。改革初期，离退休时间越早的职工，基本养老金越低，有的甚至难以保障基本生活需要。在近几年调整政策中规定，向参加工作时间早，离退休时间早，养老金偏低的人员倾斜，收到了很好的效果，增加了他们的收入，改善了他们的生活，完全符合社会保险制度改革确定的公平原则。

　　其五，是建立社会主义和谐社会重要举措。建立社会主义和谐社会的一个重要内容，就是要保障国民的基本生活需要。特别是老人等弱势群体。由其是为革命事业和祖国建设工作了几十年的离退休老人，更应该保障他们晚年的幸福生活，继续享受社会经济发展成果。

　　建立基本养老金正常调整制度，是一个新生事物，虽然有近十年的实践过程，但正处于发展和完善的阶段，跟所有的新生事物一样，它还存在许多不够规范的地方。

　　一是养老金正常调整的时间不规范。1995年关于养老保险制度改革的文件明确规定：“退休人员的基本养老金，每年7月1日起，按照本省上年度职工平均工资增长率的一定比例调整一次。”但在实践中没有做到一年一调，其间就有2000年和2003年两个年度没有正常调整，许多退休人员疑惑不解。另外各地的调整时间，各年度的起始时间也不尽规范。有时确定为上年12月底前退休的人员参加调整，有的又规定当年6月30日前的退休人员，在具体操作中产生许多的不方便。

　　二是养老金正常调整的对象不规范。首先是企业化管理的事业单位在劳动部门的社保机构参加养老保险，而正常调整养老金又不在其例。其次是机关事业单位退休人员调整养老金，完全与企业脱钩，是忽视我国的历史和现状，脱离中国国情的。目前机关事业单位退休人员的基本养老金普遍高于企业退休人员，这种基本养老金上的巨大差额，是国家没有统一调整对象和范围的结果。违背了国民收入再分配的公平原则，是建立和谐社会的一件遗憾事。

　　三是正常调整养老金增加多少的条件不规范。有时以退休人员的退休时间作为增加养老金的依据；有时又以工龄长短作为依据；有时又以养老金的多少作为依据；有时还把“军队转业干部”这种特殊情况作为依据等。

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