水利工程造价管理

期刊目录网项目管理论文发表2011-03-11 09:31关注(1)

　　摘要：水利工程造价是水利项目建设的一个重要控制指标，是保证工程项目质量和安全的一个重要因素。论文通过对水利建设项目投资决策阶段、设计阶段、施工阶段中工程造价管理所存在的问题进行探讨,提出了实现建设项目工程造价有效控制的主要途径和措施。

　　关键词：水利工程；造价；管理

　　水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。建设方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，另外，管理机构不健全、专业人才匮乏、管理信息系统不完善等问题，结果往往是事倍功半，控制的目的没达到，很大程度上影响了水利工程的经济效益。因此，重新审视水利工程的造价管理，本文笔者针对水利工程的造价管理谈几点认识，旨在以达到预期的经济效益和社会效益。

　　1水利工程造价管理现状

　　1.1工程造价管理在投资决策阶段存在的问题

　　工程造价管理在投资决策阶段存在的问题。对拟建项目的可行性、必要性及经济、社会效益进行全面、系统、综合的分析和论证，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重视社会效益，也不可忽视经济效果切实做好项目可行性研究报告，科学进行工程项目的效益分析，合理确定工程的规模及标准。目前，我国水利工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。例如在一般情况下，确定某个建设项目的地点，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次、相互联系又相互区别的工作阶段。建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。对于水利水电工程项目来说，由于水利水电项目的特殊性，在选址问题上的疏忽，不但会给国家带来巨大的经济投入，还会带来的生态破坏等等问题。所造成的影响，远远超过了工程本身所带来的收益。

　　1.2不能全过程对项目实行有效的控制

　　水利工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段，都需要进行投资控制.由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节。我国由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了能获得设计费，多揽任务，因此在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，实施后便以种种理由追加投资，使工程造价控制就难以控制。

　　1.3专业人员业务素质参差不齐

　　现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。许多建设单位及施工单位注重工程技术方面的专业人员配置,而没有考虑造价方面的人员,造价管理无从谈起。

　　2加强水利工程造价管理工作的对策

　　2.1工程前期投资决策阶段的造价控制与管理

　　首先，设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概算最重要的一环。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解初步设计报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。其次，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。

　　2.2施工阶段的投资控制与管理

　　1）加强水利工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中,由于多方面情况的变更,经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题,甚至引起索赔。这些都有可能使水利工程项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格对水利工程变更予以控制,密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。

　　2）在工程建设项目中，现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

　　3）加强索赔的控制与管理。索赔是水利工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于水利工程施工现场条件、气候条件的变化,施工进度的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致水利工程项目的投资发生变化。因此索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。

　　2.3竣工结算阶段的造价控制

　　做好施工阶段投资控制中各有关因素的归集整理工作，就为顺利进行竣工结算准备了条件。在工程建设过程中，业主制定并不断完善有关小浪底工程计划管理、合同管理、招投标管理、对外委托项目管理、基建项目管理、设备与物资采购管理、统计工作等制度、办法和实施细则。在实际工作中，业主坚持按规章制度办事，从项目立项审批、招标采购、资金安排、项目执行管理与监督，到项目资金支付等各个环节严格按程序执行，进行规范管理。施工期水利工程造价控制属于过程控制的范围，期间各环节控制点的水利工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。

　　2.4切实加强造价从业人员的培训和管理

　　树立“以人为本”的思想,按照统一部署,积极开发和培养水利工程造价管理人才,努力提高造价从业人员的业务素质。首先,定期或不定期举办不同层次的造价管理培训班,以适应造价管理知识的更新;其次,要推行持证上岗,所有从业人员都必须取得水利工程造价工程师从业资格或省级水利工程造价员上岗证方能上岗从业,这是提高水利工程造价管理工作的根本出路。

　　3结语

　　总之，水利工程造价管理是一门集经济、工程技术、工程管理于一体的管理学科，其直接反映着投资效益的好坏。在水利建设程序的各个阶段,工程造价控制的主要阶段应当是工程建设的前期与施工阶段,即:投资决策、设计、施工阶段,特别是前期的投资决策。

　　参考文献：

　　[1]魏光辉，余芳.浅谈水利工程造价控制与管理[J].中国水利水电市场：2005（10）.

　　[2]蔡伊昌.浅谈水利工程造价的控制与管理[J].管理与创新,2007,(07):68～69.

　　[3]刘志芳，对水利工程造价控制问题的探讨[J]，科技情报开发与经济，2005，12

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