学校基建工作中的成本管理与控制

期刊目录网项目管理论文发表2011-03-11 09:31关注(1)

　　摘要：随着社会的发展，科学的进步，学校的基建工作越来越多，其在成本管理与控制方面存在一定的问题。本文通过对学校工作中成本的管理与控制现状的的分析，针对其存在的缺陷，提出有效管理与控制学校基建工作成本的建议。

　　关键词：学校;基建工作;成本管理;成本控制

　　一、学校基建工作中成本管理与控制现状

　　（一）基建规模较大，成本管理与控制难度较大。

　　近年来，学校基建项目与日俱增，资金需求量随之增加，导致贷款增长，财务风险扩大。由于学校基建资金投入过大而引起的巨额贷款事项屡见不鲜，给学校财务造成极大的压力，造成大量拖欠施工方费用的现象。

　　显然，只依靠政府投入和收取学费所得资金，不能够满足学校因扩招造成的基建规模的扩大，因而引发的大量资金需求，通过贷款进行融资成为最有效的办法。然而部分学校对贷款风险的认识程度不够，导致基建规模和贷款金额超出学校本身的经济承受能力。

　　（二）基建工作中立项和招投标不规范。

　　一些学校为解决扩招后的燃眉之急，采取边报批，边设计边施工的方法，未取得完整报批手续，就开施工工作。另外，部分学校为躲避政策风险，采取“化整为零”的变通方式，将项目细分为若干小项目，在工程招标过程中，甚至出现同一施工单位的相关人员分别代表几家施工企业招标的现象。有些学校甚至不依法通过招标采购，而是通过“询价”的方式对重要设备和材料进行的采购。

　　（三）基建工作中投资的计划性弱。

　　有些学校校没有经过对建设项目的科学规划，就盲目增加基建规模，导致项目竣工后预算严重不足；个别学校在工程结算时，对采购的材料和设备重复加价，对施工单位在造价中已计取的款项重复付费，使工程预算增多。

　　（四）没有完善的基建管理体系。

　　一些学校在建设基建项目过程中，没有相应的招投标制度；在项目资金预算拨付前，没有建立健全项目资金预算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度；在资金拨付中，对于财政预算、工程进度、专款专用、工程预决算审核和经常性监督与专项检查监督等方面，缺乏严密的监控制度，和具有相关工作能力的人力资源。

　　（五）基建工程预决算监督薄弱

　　政府财政职能部门对超出部门预算运作的高校没有及时采取有效的监控和纠正；政府审计职能部门对于高校基建内部控制缺失等等问题较少进行行政干预和督导；学校内审机构得不到应有的重视，内审监督名存实亡。

　　二、如何加强基建工作中成本的管理与控制

　　（一）在设计方案审核方面

　　在设计方案审核方面，由于学校没有或者专门的专业的基建部门，专业人员人员的缺失，在审核设计方案时主要由行政领导会审，对设计方案不能进行详细的论证修改和审核，，导致在施工中出现大量的设计变更。加强设计方案的审核工作迫在眉睫。

　　（二）材料竞购方面

　　在材料竞购方面，笔者认为首要任务是规范工程招投标程序。学校基建工作对工程项目所用的仪器设备、材料的采购要实行公开招投标制度。这样可以在很大程度上控制材料成本，还能增加采购的透明度。因为在招标采购中，材料的供应商较多，他们之间强烈的竞争趋势，使其为了中标，通常采用降低报价的手段，为降低材料采购成本创造有利条件。

　　另外，由于供应商充足，学校相关部门可以就近选择中标厂商，以便减少采购人员的外出，相对降低其违纪行为的发生率。在一定程度上减少了材料采购中营私舞弊等贪污现象，很好的控制了材料竞购方面的间接成本。而且学校相关部门应有较强的成本意识，有效管理基建预算工作。严格控制材料竞购成本的开支，搞好长期规划和预算工作，保证基建项目竣工后没有超支现象。

　　（二）人工费方面

　　人工费一般占总工程费的10%左右，也是基建工作中一项比重很大的成本。笔者认为控制人工费应从加强质量管理方面着手，以控制返工率。基建工作中，相关人员应严格控制基建工程和采购材料的质量，采取有效措施，做好质量监测，确保一次性成功，坚决避免返工现象，避免造成不必要的人工费等方面的成本增加。此外，学校应注意基建工作中人力从简原则，使每个人员与其能力都有与其能力相适应的工作，既提高了工作效率，又节省了不必要的开支。

　　（三）工程量核实方面

　　加大基建工作中工程量的审计监督核实力度，在基建工作开展之前，应首先核算工程量，做好工程量核算清单。在基建项目开工到竣工这段时间，校方应参照原核算清单，对工程量进行核实。如果因设计变更需增减基建项目工程量的，工程指挥部必须及时将设计变更工程量增（减）方案报学校招投标领导小组。工程量增加在5万元以下的（不含5万元），由工程指挥部根据设计单位变更通知、监理确认、学校领导审核确认、中介机构编制预算确定；工程量增加在5万元以上10万元以下的（不含10万元），由工程指挥部报学校党委讨论确定；工程量增加在10万元以上的，原则上通过招投标选择施工单位。

　　（四）基建规模控制方面

　　国家相关政策指出，要加大对高等教育投入的力度，强化项目审批制度，促进学校健康稳定发展。笔者认为，学校应依据国家政策，结合本校的经济实力，来确定自己的基建规模。不要盲目攀比，避免奢侈浪费，在保证质量的前提下降低成本，严格控制项目投资额度，提高资金使用效率和投资效益，节省成本开支。

　　（五）基建资金管理方面

　　学校应加强基建资金的监管。财务部门要严格按照基本建设财务管理制度和基建资金分配调度小组审批制度的规定对学校负责，向校长报告资金运作情况。财务部门必须把施工单位与工程指挥部相互审核一致的工程结算单据再次审核无误后，方可支付工程款。

　　另外，学校还应加强对基建管理部门的财务监督。不仅要对基建工程竣工后的总成本进行审计，更要在整个基建过程中对财务管理做好监督检查，要保证基建工作人员的收入，并使收入公开化，以杜绝重大经济问题的发生。

　　（六）建立专门的基建管理部门，强化精细核算的资料和人力

　　建立专门的基建管理部门，下设多个直属部门，配备具有较强精细核算能力的人力资源。笔者将应设立的部门及其人员职责分为以下几部分：

　　（1）工程监理部：由少数具有专业素质的监理人员组成。主要负责基建项目的质量和进度的监理工作。

　　（2）工程指挥部：由具备施工资质的较专业人员组成。主要做开工与竣工计划，负责管理基建项目的施工现场，对基建项目的质量和进度进行审核，对基建项目量增减及施工方案的变更进行审核并报批，以及做好检查、监督、管理和验收项目质量的工作。

　　（3）投资审计部：由具备工程师资格和具有审计工作素质的人员组成。主要工作是审核基建项目合同价有无增减及变化原因，和工程项目的质量与进度；负责工程项目的计划编制，编制工程项目预算并送审，审核工程项目进度，代表学校对工程量增减的签证确认及施工方案变更的审批，初步审核工程项目结算，编制工程项目招标文件，负责工程项目招标过程的一切工作。

　　（4）总工室：由具备工程师资质的人员组成。负责学校基本建设总体规划、布置、设计并送审。主要审核工程合同价、工程质量与进度是否客观真实，负责组织对重大设计方案变动及设计变更的审批工作，对招标文件、工作计划进行审核并提出意见等。

　　（5）财务部：由具备会计专业知识的人员组成。主要负责工程款的审核及支付，并参与拟定和审核合同、协议、预算决算，负责资金运作的安全和工程建设资金的会计核算工作。

　　

　　参考文献：

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　　[2]崔居洪.浅谈电力基建企业的人工成本管理[N].山东电力高等专科学校学报.2004年第2期

　　[3]李艳荣.海南省高等学校基建项目成本控制研究[D].重庆大学.硕士.[2007-6-1]

　　[4]常慧兰.浅议煤炭基建项目投资成本的管理与控制[N].山西财经大学学报.2006年第S2期

　　[5]陈立娟.基建企业成本管理与控制[N].胜利油田职工大学学报.2009年第1期

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