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期刊目录网财税论文发表2011-02-25 09:28关注(1)

　　对完善重点税源监控体系的分析
　　谢克琦
　　江西省奉新县农村信用合作联社
　　关键词：完善税源监控体系
　　内容摘要：所谓税源监控，就是指对税收的来源进行监督、管理、调节和控制。具体来讲，就是在税收征管过程中，以掌握应征税款为目的，采取税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税务检查等一系列科学方法对税源进行监督和管理，对纳税人、征税对象等税源要素进行控制，保障税收收入的总体规模及发展趋势，并通过对收入状况的信息反馈，对税源的发展变化趋势能够更进一步、更及时地了解和掌握。
　　目前，随着我国经济体制改革不断深化，纳税人开业、歇业、停业、重组、兼并、破产等情况的不断发生，企业经济性质、经营形式、生产规模和分配方式不断发生变化，各种经济成份税源变动更激烈、更深刻、更频繁，税源的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度越来越大。要掌握税源变动，争取工作主动，有效控制税源流失，就必须强化税源监控。这对巩固和完善新征管理模式，发展地方经济，具有重大的意义。
　　一、目前税务部门重点税源监控现状
　　（一）、税源预测手段不尽科学性。
　　现在各地税务部门税源预测主要采用“基数+增减因素”法（即：以上年税收会计核算反映的实现税源加税源典型调查估计的增减因素作为本年预测期的税源）既缺乏科学依据，而且与实际税源相差较大。加之多年来各种人为累积因素的影响，说实在话，大多部务部门都认为这种“基数”确认法已难以代表某地区的实际税源；其次，通过对部分企业典型调查估计的本年“增减因素”因受调查估计准确性的影响，税源预测的可信性较差。造成上级税务机关在每年分配税收收入任务时，一些地方税收计划与各地实际税源的误差较大，从而让该地为完成上级下达的任务耍出各种方法，有的地方甚至出现收“过头税”、“买税”、“卖税”的现象。
　　（二）监控方式相对比较滞后性。
　　税源管理仍停留在以重点税源统计分析为主的初级管理水平上，税源信息失真、信息占有量匮乏、税源管理缺位的问题严重制约了税源监控。目前基层税务部门对重点税源信息的采集主要依赖于纳税人申报的部分财务数据，缺少与纳税人相关的其它经济信息和非财务信息的对比、印证，加之税务机关与纳税人之间存在占有信息的不对称，导致税务机关一方面统计上报的重点税源信息失真的问题难以控制；另一方面信息来源渠道不畅、信息占有量匮乏难以对重点税源实施有效的监控管理。根据如此的重点税源信息分析的结果只能反映重点税源户申报税源的变化，而不能反映实际税源的变化。其次基层税务机关普遍推行税收的专业化管理，按照税收业务的流程节点设置岗位和机构。因税源管理制度的不完善，业务流程仅局限于重点税源企业的静态统计和事后分析，重“管事”轻“管户”，缺乏对整体税源的动态管理，从而导致税源监控的缺位、偷骗税案件频繁发生。
　　（三）系统内信息传递不太协调。
　　虽然税务部门始终把税源监控作为贯穿征管的一项重要工作，但对每个环节的哪些内容属于税源监控工作，其在整体监控工作中的任务与责任规定并不明确。就系统整体而言，虽然确定了以会计部门为监控工作的牵头单位，各科室相互配合的工作机制，但在实际工作中，各科室（或税务部门的其他岗位）多根据自身的特点开展工作，缺少及时的信息交换和协同工作，最终造成将入库情况的统计分析当作税源监控工作来做的普遍现象，各税务部门税源监控人员也主要负责收入的统计分析。这种税源监控，造成我们只掌握入库数据，而对其入库数据的合理性、实际税源规模等情况并不十分清楚，因此，很难达到对税源实施全面监控的效果和目的。
　　（四）其他相关部门配合乏力，信息没有相互共享。
　　在市场经济条件下，税源遍布于社会经济

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