内部养护管理制度暴露体制弊端-职称论文发表

期刊目录网人力资源论文发表2011-05-24 09:21关注(1)

内部养护管理制度暴露体制弊端

孙全胜

摘要：长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制，责权不分，缺少有力的监管制度，造成了大量养护资金的浪费。对此，公路管理部门先后引进养护监理制度，聘用养护监理工程师，切实保证养护工程质量。与此同时，一直沿袭的内部养护监理制度暴露出公路管理体制弊端，养护运行机制改革势在必行。

关键词：公路部门；建管养“一肩挑”；体制弊端

　　养护成“善后”，监理形同虚设

长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，现在不少新建公路由于建设质量的原因而出现早期破坏，受经费等种种因素的限制，往往是头痛医头、脚痛医脚，病害得不到彻底的根治，维修工作反反复复，给人的印象是养护质量不过关。然而，“一家人”背“黑锅”，派出的内部监理工程师，仅对指定的养护工作内容是否按规范实施监管，对暴露出来的问题，彼此“心照不宣”，既往不咎。

　　内部监理，关键在于制度控制

　　长期以来，公路部门建管养“一肩挑”，既当裁判员又当运动员，养护工程质量的管理和控制，责养护质量的争论，不是责任的推诿，受到诸多因素的综合影响。但作为养护管理，内部监理必须跟上，否则综合养护质量就得不到保障。　　

　　无论是强调客观原因，还是大谈制度管理，养护质量的提高，养护监理制度的推广，还必须从体制上得到解决。有关专家指出，去年交通部出台了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标暂行规定》，实质上是养护社会监理制度推广的最好契机。

再从公路养护的一般特征来看，一是具有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准；二是有严格的工料机消耗定额和养护成本核算；三是养护责任方工作质量直接影响养护质量；四是养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。完全可以归入工程范畴，参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体系。

1 公路养护的特征：

公路养护一般具有以下特征：

（1）有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。

（2）有严格的工料机消耗定额和养护成本核算。

（3）养护责任方工作质量直接影响养护质量。

（4）养护中各方（业主、承包人、管理者）均有各自的权利责任、义务和风险等。

从以上主要特征中不难发现，公路养护具备工程主要特征，也可归人工程范畴，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。

2 养护监理制主要原则

（1）应理顺养护各方的关系

养护工程可定义为“小修保养工程”，它有着自己的市场，这个市场不是人为强加给它的，而是本身固有的。首先，它有“买卖”关系，“买方”即承包单位或个人，“卖方”即投资单位或主管部门。其次，它有等价关系，责任和权力相称，利益和风险同在，利润和质量相应。再次，它有价值，养护工程有客观的成本，不是可大可小，可有可无。只有明确了相互间关系，才能有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件，参照目前工程管理体制，逐步建立相应机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。

（2）明确“内监”和“外监”的关系

“自己实施、自己管理、自己验收”是一种计划经济管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明，养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，必须像工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，依靠政府社会的介入。目前，作为养护这一领域，“内监”体系比较完整，而“外监”体系基本没有，这对公路养护的规范管理不利，没有真正引入市场竞争机制，就永远看不到自己“脑后的灰”、看不到自己的不足，所以应该认真考虑建立“外监”体系和机构。

（3）明确养护目标

养护和工程一样，也有各项指标，有养护总体目标（如年末好路率、年均好路率、总经费指标等）、阶段性目标（月、季好路率，月、季应完成的养护工作量等）。同时，每项操作都有质量要求、时间要求、计量单价等，待目标明确后，就为养护监理制的操作提供了依据。

（4 ）签订和履行合同

根据标准、目标、权利、义务、风险等，制订约束养护各方的合同书，为各方履行各自职责提供依据，在履行合同期间，应做到“有据必依、违约必究、平等协商”的原则，使合同具有一定的权威和约束力，保证合同的有效执行。

（5）定期布置，认真检查，及时兑现

根据养护特点和季节要求，定期下达养护工作清单，就像工程监理下达的工作指令一样，该清单应明确养护工作内容、达到的要求、完成的期限、计量单价、检查日期、评分准则、奖惩方式、支付规定等。

3 实施养护监理制的关键

（1 ）认真细致地做好综合成本核算工作

养护定额没有工程定额那样具体和规范，国家、地方等有关单位对工程定额已作了多次修订，辽宁省公路养护定额也已经重新修订，即将发布，使之日臻合理和完善。因此，应尽可能分析影响成本核算的各种因素，利用现有资料和经验，进行定量分析，也可在试行中边做边修订，使成本核算工作更趋合理。从某种意义上讲，养护成本核算工作比工程更复杂，影响因素更多。

公路养护监理，特别是一类养护项目的监理，是一个全新的概念，一个崭新的领域。因此，我们坚持“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护方针，从养护质量的源头——公路养护技术管理体系抓起。强化公路养护工程的技术措施，逐步建立和完善公路数据库，为公路养护决策科学化提供可靠依据。